Theo lộ trình, năm 2025-2028 là giai đoạn thí điểm sàn giao dịch carbon trong nước. Chính phủ sẽ phân bổ hạn ngạch carbon, tín chỉ carbon miễn phí cho khoảng 150 doanh nghiệp trong lĩnh vực sản xuất sắt, thép, xi măng, nhiệt điện – những nhóm ngành phát thải lớn tại Việt Nam hiện nay.